行業(yè)動(dòng)態(tài)
（一）
2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。
一、將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。
“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制?！?
二、將第四條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)?！?
三、將第五條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責?！?
（二）
四、將第八條改為兩條，作為第八條、第九條，修改為：“第八條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃制定安全生產(chǎn)規劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規劃應當與國土空間規劃等相關(guān)規劃相銜接。
“各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。
“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，按照安全風(fēng)險管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控?！?
“第九條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中存在的重大問(wèn)題。
“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的有關(guān)工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責?！?
（三）
五、將第九條改為第十條，修改為：“國務(wù)院應急管理部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府應急管理部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。
“國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監督管理部門(mén)。
“應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作?！?
六、增加一條，作為第十二條：“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。國務(wù)院應急管理部門(mén)統籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項計劃。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)負責安全生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)依據法定職責對安全生產(chǎn)強制性國家標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查?！?
（四）
七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督?！?
八、將第十八條改為第二十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
“（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；
“（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；
“（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
“（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
“（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
“（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
“（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故?！?
九、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
“（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
“（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
“（三）組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；
“（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
“（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；
“（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責?！?
（五）
十、將第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。
“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用?！?
十一、將第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)相關(guān)信息系統實(shí)現信息共享?！?
十二、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。
“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?！?
（六）
十三、將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生?！?
十四、將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位?！?
十五、將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定?！?
十六、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。
“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求?！?
（七）
十七、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品?！?
十八、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實(shí)性負責。資質(zhì)條件由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告?！?
十九、將第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調查核實(shí)后，應當形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實(shí)。對不屬于本部門(mén)職責，需要由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理的，轉交其他有關(guān)部門(mén)處理。
“涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理?！?
二十、將第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規定提起公益訴訟?！?
（八）
二十一、將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應當及時(shí)向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公示。
“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應用和公開(kāi)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內在監督管理部門(mén)公示系統予以公開(kāi)曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì )監督，提高全社會(huì )安全生產(chǎn)誠信水平?！?
二十二、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應急救援機構統一協(xié)調指揮；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。
“國務(wù)院應急管理部門(mén)牽頭建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監管和監測預警，提升監管的精準化、智能化水平?！?
