廉政專(zhuān)欄
按照市紀委的工作部署，進(jìn)一步創(chuàng )新形式，豐富載體，有效推進(jìn)國營(yíng)公司黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，構建懲防體系。根據市懲防辦《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作示范點(diǎn)建設的實(shí)施方案》（溫懲防辦發(fā)[2012]1號）文件及《溫州工業(yè)投資集團有限公司廉政風(fēng)險防控工作示范點(diǎn)建設實(shí)施方案》(溫工集黨[2012]29號)的部署要求，現就開(kāi)展廉政風(fēng)險防范工作，制定本實(shí)施細則。
一、指導思想
廉政風(fēng)險防范的指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹“三個(gè)更加注重”和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，結合公司行業(yè)特點(diǎn)，在鞏固去年“全覆蓋”的基礎上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節的工作薄弱點(diǎn)和職工關(guān)注點(diǎn)，建立健全具有公司特色的廉政風(fēng)險防控機制，全面推進(jìn)懲防體系建設。
二、工作內容
（一）加強思想教育，提高拒腐能力
1、開(kāi)展廉政教育。制定反腐倡廉教育計劃，明確教育內容、時(shí)間、范圍等。定期組織員工觀(guān)看廉政教育節目，通過(guò)公司網(wǎng)站，豐富廉政內容，加強廉政宣傳工作。
2、堅持重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項目事前教育。重要崗位任前和重大項目實(shí)施前要進(jìn)行任前、事前廉潔教育。任前和事前教育的內容包括工作性質(zhì)，該工作易發(fā)生腐敗的廉政風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險防控措施，以提高黨員干部崗位廉政風(fēng)險意識和風(fēng)險防控能力。
（二）實(shí)施方法和步驟
1、確立廉政風(fēng)險點(diǎn)
廉政風(fēng)險點(diǎn)是指工作人員在行使權力、履行職責過(guò)程中有可能發(fā)生不廉潔行為的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節。
（1）、梳理崗位職權。根據我公司“三定”方案，各部門(mén)制定全面、明晰的崗位責任制，明確每個(gè)工作崗位的職責和權力，根據工作崗位職責和權力，細化權力運行程序和節點(diǎn)，繪制每項業(yè)務(wù)工作和權力運行流程圖。
（2）、排查廉政風(fēng)險。各部門(mén)根據各崗位對所擔負工作職責，對權力運行每個(gè)環(huán)節，對每條規章制度執行等情況逐一檢查，查找并分析出在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權和業(yè)務(wù)處置權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險，并自評風(fēng)險等級、制定出自我防控措施，填寫(xiě)《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險防控登記表》和《部室廉政風(fēng)險防控登記表》。
（3）、廣泛征求意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、公司內部相互點(diǎn)評等形式，多渠道、大家的意見(jiàn)，并認真梳理，吸收借鑒。
（4）、公司黨組會(huì )研究確定。按各部門(mén)負責人審核、分管領(lǐng)導審查、公司領(lǐng)導班子集體審定的程序，對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行逐一分析、確認、匯總。對于查找風(fēng)險不全、不準、不實(shí)的，防控措施針對性、操作性不強的，責令重新查找、制定。召開(kāi)公司黨組會(huì )議研究確定各崗位填寫(xiě)的《個(gè)人崗位廉政風(fēng)險防控登記表》和《部室廉政風(fēng)險防控登記表》，簽訂《廉政風(fēng)險防范承諾書(shū)》備查，匯總形成的《廉政風(fēng)險點(diǎn)和防控措施登記表》。2、劃分風(fēng)險等級
（1）、風(fēng)險級別。根據安全生產(chǎn)工作實(shí)際、崗位職責和行使權力大小、腐敗可能性的大小、腐敗程度大小，將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)劃分為一級、二級、三級，其中一級風(fēng)險度最高，三級風(fēng)險度最低。一級風(fēng)險點(diǎn)：公司領(lǐng)導班子崗位；二級風(fēng)險點(diǎn)：各部門(mén)負責人職能的崗位。三級風(fēng)險點(diǎn)：除一級、二級以外的其它崗位。
（2）、分級監管。根據廉政風(fēng)險不同等級，按照公司管理權限，實(shí)行分級管理、分級負責。一級風(fēng)險點(diǎn)中的領(lǐng)導班子崗位由集團紀檢監察機關(guān)負責監管。二級風(fēng)險點(diǎn)由公司分管領(lǐng)導監管、三級風(fēng)險點(diǎn)由各部門(mén)負責人監管。
3、制定防控措施
建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律和公司管理制度相適應的內控監督管理制度，在崗位職責風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等層面，進(jìn)一步梳理分析流程中可能發(fā)生認為干預行為或發(fā)生運用自由裁量權的節點(diǎn)，并對每各節點(diǎn)制定完善各項相應的制度措施，形成以各項權利為點(diǎn)，以具體業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)、以制度建設為面的廉政風(fēng)險防控機制。
（1）、完善“三重一大”決策制度，強化決策過(guò)程科學(xué)化、規范化和制度化水平。
（2）、落實(shí)工程建設廉潔責任制度。加強項目招投標標書(shū)和招投標過(guò)程、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節的監管。加強“陽(yáng)光工程”建設，按照“應盡必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的原則，逐步推進(jìn)工程建設、大宗物資采購進(jìn)入市公共資源交易中心平臺，實(shí)施公開(kāi)招投標。規范公司自行招投標行為，制定企業(yè)自行招投標相關(guān)制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管理和管控能力。
（3）、健全監督機制。設置廉政風(fēng)險舉報箱、公開(kāi)監督電話(huà)、開(kāi)設網(wǎng)上投訴信箱、民主評議等方式，收集、分析廉政風(fēng)險信息，建立廉政風(fēng)險信息庫。
4、后期處置辦法
主要是針對發(fā)現的問(wèn)題，視嚴重程度不同，按照廉政風(fēng)險分級管理的原則，對存在的廉政風(fēng)險實(shí)施預警，防止可能出現或正在演化中的腐敗問(wèn)題發(fā)生。
（1）預警接收與發(fā)布。
預警信息按風(fēng)險程度分為無(wú)過(guò)錯預警（綠色預警）和過(guò)錯預警。無(wú)過(guò)錯預警一般是指對于落實(shí)“三重一大”制度、依法實(shí)施重要權力苗頭性、傾向性問(wèn)題發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)綠色預警，提醒存在的廉政風(fēng)險及應該注意的事項。黃色預警：對群眾有舉報、社會(huì )有反映的；不按照規定落實(shí)風(fēng)險防范措施，情節輕微的，通過(guò)信函約談等形式進(jìn)行警示提醒，并及時(shí)接收或下達《廉政風(fēng)險黃色預警通知書(shū)》。橙色預警：對于黃色預警后扔未改正的；不按照規定落實(shí)風(fēng)險防范措施，危害程度較重的，通過(guò)信函約談等形式進(jìn)行再次警示提醒，并及時(shí)接收或下達《廉政風(fēng)險橙色預警通知書(shū)》。紅色預警：對于橙色預警后仍未改正的；未嚴格執行“三重一大”等有關(guān)規定，有失職瀆職或濫用職權，尚未造成損失的；對部門(mén)內發(fā)生的不正之風(fēng)負有責任；出現違紀行為，但情節輕微，接收或下達《廉政風(fēng)險紅色預警通知書(shū)》，限期整改。
（2）預警處置。被預警的公司領(lǐng)導班子成員、各部門(mén)負責人及個(gè)人要進(jìn)行思想反思和制度機制的重新設計、構建，剖析風(fēng)險成因，完善防控措施，形成書(shū)面報告，經(jīng)公司黨組審核。對落實(shí)到位的，解除預警；對落實(shí)不到位或群眾仍有反映的，及時(shí)督導，直到問(wèn)題解決。
5、總結考核評估
公司全體員工每年對廉政風(fēng)險防范工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查，形成總結報告，逐級進(jìn)行監督考核。建立公司廉政風(fēng)險防范檢查考核制度，通過(guò)階段檢查、公司內部評估、風(fēng)險控制、定期考核方式，對公司廉政風(fēng)險防范各項措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評估，同時(shí)積極配合集團公司開(kāi)展對公司廉政風(fēng)險防范各項措施落實(shí)情況的考核評估。
(責任編輯：wzxny)
